專欄
  在條件合適的地方,開闢新的自貿區,可以形成集群效應。未來各自貿區要保持各地特色,但是由於規律性的普遍存在,也要重點探索共性的問題。
  最近,利好中國自貿區建設的消息不斷。12月5日,中共中央總書記習近平主持中共中央政治局會議,就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習。同時強調,加快實施自由貿易區戰略,是中國積极參与國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。這意味著,在經歷了一年的探索後,上海自貿區的創新經驗,或將在全國更多地方推廣。
  自貿區是與國際接軌的試驗田
  30多年來,中國經濟高速狂奔,GDP數據、基礎設施等方面看起來非常靚麗。但是,這一過程中也積累了非常多的矛盾,這些矛盾主要體現在財稅增速超過GDP增速、GDP增速超過普通人群的收入增速,以及在內需、投資和出口等基本經濟結構上出現了倒置。從這些矛盾也可看出,舊的經濟增長及其管理模式基本上是粗放型的,帶來了諸如環境承載壓力極大、經濟極度依賴基建投資和外需,貧富差距巨大等等問題。
  目前全球正在進行經濟轉型的競賽,舊的模式已經不可倚賴,中國經濟增速出現長期性的下降性趨勢,正是全球經濟這一重大基本面的反映,所以中國也必須儘快進行轉型。未來中國經濟重點在於提高經濟增長的質量、效率和水平。而加快推進自貿區建設,當成為實現這個目標的突破口之一。
  中國經濟已經成為全球經濟重要組成部分,要想在國際融合過程中順暢接軌,必須對不適合中國經濟未來長期的運行制度、規則進行改革。在此之前,需要吸收國際先進的經濟、管理和貿易的理念,試驗與國際接軌的管理制度和方式。這個任務,讓自貿區先行試驗、先行完成,然後推廣,是個合理的過渡。
  數據顯示,上海自貿區成立以後,2013版的自貿區負面清單總共190條,2014版負面清單則從190條減少到了139條,2015年的負面清單將更少。為適應在上海自貿區推進改革和擴大開放的需要,國務院已調整實施了3部法律、20部行政法規、3部國務院文件、6部國務院批准的部門規章的有關內容。同時,截止到目前,上海自貿區今年可推出36項可複製、可推廣的經驗到全國。據初步統計,上海自貿區目前已有283個項目落戶,共新設企業12266家,超過原上海保稅區20年的註冊數量,新設企業註冊資本(金)總量超過3400億元。自貿區的作用初步顯現。
  未來各自貿區應保持各地特色
  推進自由貿易區建設,還有利於未來增強中國在國際貿易和經濟活動中的話語權。目前,國際上有三大主要的自貿區:中國-東盟自由貿易區、北美自由貿易區、歐盟自貿區。非常重要的是,美國正在主導TPP(跨太平洋伙伴關係協議)和TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協議)談判。TPP的影響越來越重要,加入TPP談判的國家越來越多,多數都是中國周邊和東盟國家。
  由於許多東盟國家參與TPP,未來中國-東盟自貿區也必須符合國際上公認的一些國際自貿區的經濟和貿易、管理的理念與規則。所以,中國各地的自貿區,可以先行吸收國際上先進的經濟和貿易等方面的管理理念與規章制度,然後在中國推廣,這樣可以增強中國在中國-東盟和國際經濟與貿易問題上的話語權。
  目前中國只有上海有一個自貿區,未來還當儘快在全國適當的地方開闢新的自貿區。從目前中國及其國際情況來看,“構築起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿易區網絡,積極同‘一帶一路’沿線國家和地區商建自由貿易區,使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合”的規劃是可行的。
  在條件合適的地方,開闢新的自貿區,達成分工合作與競爭的局面,可以形成集群效應。未來各自貿區要保持各地特色,但是由於規律性的普遍存在,也要重點探索共性的問題,在自貿區內學習國際普遍性的經驗,並向全國推廣,發揮自貿區先行先試和把好的國際經驗和規章推廣到全國的作用。
  □陳東海(上海學者)  (原標題:自貿區經驗,如何推廣到全國)
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